7月29日，四川省十三屆人大常委會第二十次會議在成都舉行，會議聽取了《四川省通用航空促進條例（草案）》（以下稱《條例（草案）》修改情況和主要問題的報告。此前，在6月11日的四川省十三屆人大常委會第十九次會議第一次全體會議上，《條例（草案）》首次提請省人大常委會審議。

 

 

       近來年，我國通用航空呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢，隨著2016年國家在通用航空投資、低空空域管理、通用機場等方面加快改革步伐。2017年四川經國務院授權成為全國首個低空 空域協(xié)同管理改革試點省份。同年12月，國家空管委批復同意四川省低空空域管理試點方案，這是我國改革開放以來空域管理體制創(chuàng)新的首次重大突破。經過兩年多的探索，形成了可復制的“四川經驗”，有望總結提煉上升為國家空域管理相關法規(guī)政策。

 

 

       2019年，國家印發(fā)《交通強國建設綱要》，要求各地區(qū)加快建設現(xiàn)代化綜合交通體系。面對新形勢和新要求，結合四川改革試點的成果，對于四川省通用航空發(fā)展是重大機遇。適應改革發(fā)展需求，在全國率先出臺首部通用航空的地方性法規(guī)，依法推動通用航空事業(yè)高質量發(fā)展十分必要，《條例（草案）》順勢而出。

 

       《條例（草案）》共六章44條。包括總則、通用航空產業(yè)、通用機場、通用航空飛行、服務保障、附則六章。具體的內容可以總結五個大方面。

 

       確定重心、落實權責

 

       明確以促進通用航空業(yè)發(fā)展為立法重心。立足地方立法事權，圍繞通航產業(yè)、通用機場、飛行管理、服務保障等4個方面，規(guī)定了地方政府在產業(yè)促進、鼓勵扶持、監(jiān)督管理等方面的主體責任。其次結合省情，處理好與國家軍民航部門的管理關系，明確地方政府及有關部門在通用航空業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、產業(yè)促進、市場培育、基礎設施建設管理、空域試點改革、要素保障等方面的具體內容。此外，附則還界定了通用航空、通用航空業(yè)及通用機場凈空保護區(qū)域的含義。

 

 

       突出推進通用航空優(yōu)勢與特色產業(yè)發(fā)展。整合資源，提升四川省與通用航空業(yè)相關的自主設計、研發(fā)、制造能力，并且統(tǒng)籌通用航空短途運輸在綜合交通運輸服務的應用。同時推動通用航空與文化旅游、航空運動等特色資源融合，并且要總結四川省搶險救災、應急救援、航空醫(yī)療救護的先進經驗，提煉上升至地方立法加以法制保障。

 

 

       加強通用機場的規(guī)范建設與管理。明確通用機場規(guī)劃、項目建設及配套基礎設施建設要求；規(guī)范通用機場的運營與服務、應急管理；加強安全環(huán)境保護；鼓勵根據(jù)實際需要設立直升機起降場地。

 

 

       充分吸納國家空域改革試點成果。規(guī)定通用航空飛行活動應遵守國家有關空域與飛行管理的現(xiàn)有規(guī)定，建立省政府與軍民航管理部門協(xié)同聯(lián)動機制。明確省低空空域協(xié)同管理機構按照國家有權機關授權開展相關試點管理工作，對執(zhí)行應急救援、搶險救災等飛行計劃，按照國家規(guī)定隨報隨批等。

 

 

       加大對通用航空業(yè)發(fā)展的服務保障方面，明確地方政府及有關部門加強資金、土地、人才等要素保障。鼓勵社會資本投資通用航空產業(yè)，保障其合法生產經營權以及拓寬投融資渠道等。鼓勵保險機構參與通用航空業(yè)發(fā)展;加強通用航空專業(yè)技能人才培養(yǎng);支持通用航空行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用;鼓勵開展航空科普教育和航空文化推廣《條例（草案）》草案給予了四川省通航產業(yè)發(fā)展極大支持，鼓勵民用運輸機場增建（完善）通用航空飛行保障及配套設施，建設通用航空功能區(qū)，鼓勵市州依托優(yōu)勢資源打造示范性通用航空產業(yè)園區(qū)......

 

       近年來，廣漢市以培育通用航空為主導產業(yè)之一，通過有效整合通航資源，集成落實通航政策，完善通航協(xié)同創(chuàng)新機制，培育通航創(chuàng)新文化，搭建通航產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉化孵化平臺，構建通航產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系等多種措施，有效激發(fā)區(qū)域性通航產業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，在區(qū)域內外形成了想創(chuàng)、會創(chuàng)、能創(chuàng)、齊創(chuàng)的生動格局。

 

       廣漢市抓住以國家通航產業(yè)集群試點的契機，突出通用航空制造業(yè)、運營業(yè)、綜合保障業(yè)、機場建設、產業(yè)園建設、人才培養(yǎng)“六大抓手”，打造通航產業(yè)發(fā)展樣板。同時，充分發(fā)揮通航產業(yè)集群優(yōu)勢，快速集聚人才、技術、資金等優(yōu)質資源，聚力打造通用航空全產業(yè)鏈。

 

       隨著《條例（草案）》提出，為四川通航產業(yè)發(fā)展加以法制保障，廣漢的通航產業(yè)迎來快速發(fā)展的新契機。廣漢市已連續(xù)成功舉辦了兩屆國際性航空航天盛會，全力打造通航小鎮(zhèn)，有亞洲第一的民航飛行學院人才支撐，通航產業(yè)有望在不久的未來邁上新的臺階。（王順銀）